вестник 5 б

Наиболее мощным промышленным районом и важнейшей кузницей оружия был Урал. Это край в котором живем мы с вами (стихотворение Людмилы Татьяничевой - «Когда говорят о России….»).

Когда говорят о России, Я вижу свой синий Урал.
Как девочки, Сосны босые
Сбегают с заснеженных скал.
В лугах, На ковровых просторах,
Среди плодоносных полей,
Лежат голубые озера Осколками древних морей.
Богаче, чем краски рассвета, Светлее, чем звездный узор,
Земные огни самоцветов В торжественном сумраке гор.
Я сердцем все это вбирала, Свой край полюбив навсегда.
Но главная сила Урала В чудесном искусстве труда
Люблю я огонь созиданья В суровой его красоте,
Мартенов и домен дыханье И ветер больших скоростей
Мне дороги лица простые И руки, что плавят металл.
Когда говорят о России, Я вижу свой синий Урал.

Ведущий:

Поэты сочиняли стихи, художники рисовали картины, отражая в них свое отношение к происходящим событиям.
В картине - «Седой Урал кует победу!» художник таким образом выразил значение Урала и уральцев в Победе.
Вам, учащимся 8 А класса, было дано задание подготовить коллаж, в котором нужно выразить вклад Н. Тагила в Победу.
На представление коллективной творческой работы дается 2 минуты.

Оценивают работу группы наши уважаемые ветераны, а также представители других групп (жетон на магните необходимо распределить возле понравившегося коллажа) и по возможности прокомментировать.
Наш город - город горняков и металлургов, в котором, наверное, нет семьи, не связанной с металлургией. А потому именно вы, являетесь наследниками вековых традиций уральской металлургии и вам продолжать начатое дело.
Стихотворение: «Мы - металлурги» (автор стихотворения - наш земляк В.А. Чугунов).

Мы - металлурги

Мы твердо знаем в жизни свое место.
В работу каждый день идем, как в бой.
Куем метал и мнем его, как тесто,
и льем искрящей, звонкою струей
Не жалуясь, сгораем у мартенов.
Упорством ценим, сметливость и толк.
Несем в цеха, несем из смены в смену
любовь свою, привязанности долг.
И нам послушны доменные печи…
А после смены, к нам войдя в дома,
Положит на натруженные плечи свои ладони Родина сама.

Ведущий:

Возвращаясь к теме войны, хочется сказать словами из песни:
Нет в России семьи такой,
Где б не памятен был свой герой.
Нельзя не упомянуть и о преподавателях НТГМК, ушедших на фронт, и не вернувшихся с полей великих сражений.

Давайте почтим минутой молчания тех, кто пал на полях сражения, кто не дожил до сегодняшнего дня. Кто внес трудовой вклад в дело Великой Победы (стихотворение - «Носите ордена!»). Песня: День Победы.

Методическая разработка урока-игры по математике
«Штабные учения»

Кимбар О. В.,

учитель математики МОУ № 51

9 класс, в котором я работаю, слабый. У детей недостаточно развита мотивация к учению, а поэтому, чтобы поддерживать интерес к предмету приходится прибегать к разнообразным формам проведения уроков. Одной из таких форм является урок-игра. И хотя учащиеся относительно взрослые, они до сих пор с удовольствием идут на такие уроки.
2005 год знаменателен для нашей страны, в мае месяце все мы будем отмечать 60-летие победы советского народа в Великой Отечественной войне. И урок-игру, после изучения темы «Метод координат», я решила посвятить этой дате. Так возникла игра под названием «Штабные учения».
Для участия в игре класс делится на 4-5 групп, каждая из которых представляет собой штаб армии, а каждый из участников группы является офицером штаба (из 26 учащихся этого класса 22 мальчика).
Цели:

- проверка знаний учащихся по основным формулам темы;

- развитие познавательной активности;

- расширение представлений учащихся о прикладной роли математики;

- формирование коммуникативных навыков учащихся в процессе совместной деятельности.

Оборудование:

- магнитофон;

- минусовки с мелодиями времен ВОВ;

- плакаты с высказываниями:

§ «Решение трудной математической проблемы можно сравнить с взятием крепости» (Н.Я.Виленкин);

§ «Математика- гимнастика ума» (М.В.Суворов);

§ рекогносцировка (от лат. recognosco - осматриваю), в военном деле - визуальное изучение противника и местности в районе предстоящих
боевых действий лично командиром (командующим) и офицерами штабов для получения данных и принятия решения; в мирное время - при
подготовке учений и др.

- план штабных учений по форме:

№ этапа \ решение \ ответ

Ход игры: (во время всей игры звучит музыка военных лет)

Добрый день, господа офицеры. Сегодня мы проводим штабные учения, будем заниматься рекогносцировкой. От ваших знаний, умений, смекалки зависит победа над условным противником. Штаб армии, находясь на одном месте должен координировать действия всех подразделений (артиллерии, разведки, сухопутных войск и т.д.) Каждое, верно выполненное вами задание, будет оценено в 5-ти бальной системе. Решение поставленной перед вами задачи вы должны представить в плане штабных учений, бланки которых находятся в штабе армии, и которые вы сдадите после выполнения всех заданий.

1 этап

Для необходимости подтвердить данные, пришедшие с фронта, подразделение разведки отправилось на задание. Вычислить координаты вектора, являющегося перемещением разведгруппы от штаба армии до места дислокации противника, если по данным разведки вражеский дозор был обнаружен в точке с координатами (5; 6), а координаты штаба армии (2;-4).

2 этап

На одном из отрезков оборонительного укрепления противника образовалась брешь. Чтобы пройти незамеченным в тыл врага необходимо знать координаты этого места. По данным агентурной связи брешь находится в середине отрезка, концы которого имеют следующие координаты: (-6;1), (8;9).Рассчитайте координаты искомой точки.

3 этап

Составьте уравнение прямой, по которой должна двигаться разведгруппа, если разведчики находятся в точке с координатами (5; 6), и им нужно пройти в тыл врага через брешь в укреплении противника.

4 этап

Разведка сообщает: «Обнаружены огневые точки противника». Для нанесения удара нашей артиллерией по огневым точкам противника необходимо рассчитать расстояние от артиллерийского расчета до вражеских дзотов. Артиллерийский расчет находится в точке с координатами (1;-2), а координаты огневых точек противника (2;9),(-3;5).
Стрелок 14-го отдельного стрелкового батальона 67-ой армии Ленинградского фронта 19 июля 1943 года во время разведки боем в районе Синявинских высот (под Ленинградом) закрыл своим телом амбразуру вражеского дзота, благодаря чему группа разведчиков выполнила боевую задачу. Звание Героя Советского Союза ему было присвоено 21 февраля 1944 года посмертно. Речь идет о нашем земляке, чье имя носит одна из улиц нашего города. Это - Владимир Иванович Ермак. А было ему в то время всего 19 лет.

5 этап

На какое расстояние от вражеского лагеря отойдет наша разведгруппа, если ее перемещение - вектор с координатами (-3;-4)?

6 этап

2 февраля 1943 года день разгрома немецко-фашистских войск в Сталинградской битве. Фельдмаршал германской армии Паулюс и вместе с ним 330 тысяч немецких солдат и офицеров были взяты в кольцо и пленены.
И нам для завершения операции необходимо окружить врага, оставшегося без огневой поддержки. Для этого достаточно составить уравнение окружности, центром которой является штаб противника с координатами (-1;10), а части пехоты нашей армии находятся в точке с координатами (1;1).

7 этап

В штаб армии пришла шифровка: 19, 13, 1, 3, 1, 9, 1, 27, 10, 20, 15, 10, 12, 1, 14, 16. 20, 6, 25, 6, 19, 20, 3, 1.
Каждая буква заменена ее номером в алфавите. Произведите дешифровку.
Во 2-ую мировую войну было вовлечено 72 государства, в ней погибло свыше 62 миллионов человек из них более 27 миллионов советских граждан.
При расшифровке получили: «Слава защитникам Отечества».
Минута молчания.
Подведение итогов.

Чтоб водить корабли, Чтобы в небо взлететь
Надо многое знать, Надо много уметь.
Чтоб шахтером, прокатчиком, Электриком стать
Надо прежде всего Математику знать.
И в любой профессии нужна Ма-те-ма-ти-ка.

Штабные учения закончились. И мне хочется пожелать, чтобы все знания, которые вы получаете, пригодились бы вам в жизни, но только в мирное время. Я вам желаю здоровья, успехов в учебе и мирного неба над головой.

Методическая разработка игры по истории

«На войне как на войне»

Цыганенко И. И.,

учитель истории
МОУ ООШ № 52

Ведущий: Сегодня мы собрались на игру, посвященную 55-летию Победы. Участниками игры были выбраны самые достойные и интеллектуальные учащиеся, поэтому мы надеемся, что задания для них не будут сложными.
Объясняю вашу диспозицию. Вы две команды, два боевых взвода гвардейской роты. Ваша задача - победить! Для этого вам необходимо решить трудные вопросы, справиться со многими заданиями, проявить смекалку, находчивость и остроумие. За успешное выполнение заданий вы получаете солдатские «медали». С остальными деталями боевой операции я познакомлю вас на ходу. Итак, в путь!

1 конкурс «Разведка боем»

Задание 1. Необходимо составить наибольшее количество слов из букв слова: Артподготовка.
Задание 2. В годы войны люди продолжали жить полной жизнью: снимали кинофильмы, писали стихи, песни и даже целые симфонии. В 1942 г. была написана и исполнена симфония, отрывок из которой вы сейчас услышите. Назовите композитора и город-герой, которому посвящена симфония.

2 конкурс «Штабная землянка»

Вы находитесь в штабной землянке, где идет разработка боевых операций.
Вопросы о генералах и планах.

Задание 1. Прославленные полководцы войны 1812 г.: Кутузов, Барклай де Толли, Багратион, Милорадович, Раевский…
Именем одного из них была названа самая значительная операция Советской армии, в ходе которой гитлеровским войскам был нанесен сокрушительный удар. Кто из героев Отечественной войны 1812 г. удостоился этой чести и где проходила операция? (Петр Иванович Багратион; операция по освобождению Белоруссии).

Задание 2. В ту ночь после напряженных и бессонных суток он спал в вагоне, замаскированном недалеко от линии фронта. Среди ночи его разбудил адъютант:
- Я только что говорил с Москвой, Вам присвоено звание Маршала Советского Союза…- сообщил он, - поздравляю!
Новоявленный маршал не выразил ни удивления, ни радости. Он повернулся на другой бок и сказал сонно:
- Ну что ж, будем ходить в маршалах.
Это случилось 18 января 1943 г., в день прорыва блокады Ленинграда.
Кто из русских полководцев стал маршалом в этот день? (Г.К. Жуков).

Задание 3. В мае 1945 г. на встрече командующего 1-го украинского фронта с группой американских генералов и офицеров произошел интересный эпизод. Корреспондент одной из американских газет привезла только что вышедший в свет, красочно оформленный номер военного журнала Американских вооруженных сил. В нем целую страницу занимал дружеский шарж, созданный на основе известной картины Васнецова «Богатыри». Богатыри, как им и полагается, сидели на своих богатырских конях.
В подписи значилось: «Русские богатыри». Вы уже догадались, что богатыри - три русских маршала. Кто? (Илья Муромец - Жуков, Добрыня Никитич - Конев, Алеша Попович - Рокоссовский).

Задание 4. Портреты полководцев. Кто из прославленных полководцев возглавлял после войны Уральский военный округ? (Жуков).

Задание 5. 24 мая 1945г., в Москве был парад Победы, по Красной площади прошли сводные полки десяти фронтов, военные моряки и воины Московского гарнизона. Знамя 1-го Украинского фронта нес будущий маршал авиации страны. Назовите его имя (Трижды герой Советского Союза Александр Иванович Покрышкин).

Задание 6. Советские разведчики: Рихар Зорге, Максим Исаев, Рудольф Абель, Николай Кузнецов. Кого из этих людей немецкое командование знало под именем Пауля Зиберта (Н.И.Кузнецов).

Задание 7. Кто из прославленных полководцев Велико Отечественной войны после войны стал маршалом Польской Народной Республики и 7 лет возглавлял армию Польши? ( К.К. Рокоссовский).

3 Конкурс « Шифровка»

В наш штаб пришло донесения. Но шифровальщики допустили ошибки. Найдите их (Текст с ошибками. За каждую ошибку - орден).

Конкурс болельщиков
4 Конкурс «Солдатская школа»

Его проводят участники ВОВ.

5 Конкурс « Стрелок»

Этот конкурс самый боевой. Как стрелял Теркин всем известно. Сейчас проверим, как стреляете вы.
По 2 человека от команды (стрелок и водитель танка).
Каждому дается 3 попытки , 3 « гранаты» (теннисные мячи), чтобы подбить вражеский танк. Водитель танка из команды противника должен уберечь свой танк. Каждое попадание - медаль. Так что не подкачайте, помните, как говорил Теркин?

Что ж, в газете лозунг точен:
Не беги в кусты, да в хлеб.
Танк - он с виду грозен очень,
А на деле глух и слеп.

6 Конкурс «Солдатские награды»

Задание 1. Идея учреждения этого ордена принадлежит еще Петру 1. Кавалерами этого ордена были: Меньшиков, Головин, Репнин, Голицын, адмирал Ушаков, генералы от инфантерии Дохтуров и Милорадович за блистательные действия на Бородинском сражении. Возрождение ордена после революции состоялось в 1942 г. Но если в Петровские времена орден жаловался «в воздаяние трудов для Отечества подъемных», то этот орден получают только за воинские заслуги (Орден Александра Невского).

Задание 2. Эту награду с гордостью носят сегодня многие ветераны. Во многих семьях орден хранится как память о минувшем, о сыновьях, братьях, отцах, отдавших жизнь за свободу и независимость родной Отчизны.
Назовите этот орден, которым награждались люди, газеты, предприятия, города во время войны 41-45 гг. (Орден Великой Отечественной войны).

Задание 3. И еще об одной награде. Английские оружейники изготовили памятный меч - подарок короля Иорга 6 гражданам города-героя. Премьер-министр Великобритании Уинстон Черчиль преподнес его Сталину на конференции в Тегеране, а маршал Буденый вручил его представителям города-героя.
Какой город получил такую награду? (Город-герой Сталинград).

В конце игры ведущий подводит итоги, поздравляет победителей и ветерана войны.

Песня

От героев былых времен
Не осталось порой имен,
Те, кто приняли смертный бой,
Стали просто землей и травой.
Только грозная доблесть их
Поселилась в сердцах живых.
Этот вечный огонь нам завещен
Одним мы в груди храним.
Погляди на моих бойцов
Целый свет помнит их в лицо
Вот застыл батальон. В строю
Снова старых друзей узнаю.
Хоть им нет 25-ти
Трудный путь им пришлось пройти
Это те, кто в штыки,
Поднимался как один,
Те, кто брал Берлин.
Нет в России семьи такой
Где б не памятен был свой герой
И глаза молодых солдат
С фотографий увядших глядят,
Этот взгляд, словно высший суд
Для ребят, что сейчас растут,
И мальчишкам нельзя
Не солгать, не обмануть,
Ни с пути свернуть.

Приложение 1

Конкурс болельщиков

§ Кому принадлежат слова: «Велика Россия, а отступать некуда: позади Москва!» (политрук В.Г. Клочков в боях под Москвой на
Волоколамском шоссе).

§ Какой подвиг совершил гвардии рядовой А.М. Матросов? (грудью закрыл вражеский удот).

§ Что такое план «Уран»? (окружение немецкой группировки под Сталинградом в ноябре 1943г).

§ Назовите хронологические рамки блокады Ленинграда. Сколько дней длилась блокада?

§ Какую продукцию выпускали тагильские предприятия в годы войны?

§ Во время войны в тылу женщины заменяли мужчин на самой тяжелой работе. Назовите первую женщину - горновую.

§ В тылу рабочие старались работать как можно лучше перевыполняли план в несколько раз. Возникло движение «тысячников» - тех, кто
выполнял план не на 100, а на 1000 %. Кто инициатор этого движения? (Д. Босый).

§ Кто автор стихотворения «Жди меня»? (К. Симонов).

Приложение 2

Доклад
командующего войсками западного фронта Верховному Главнокомандующему об итогах боевых действий под Москвой

В сентябре 1941г. немецкое командование начало подготовку операции по захвату Москвы, получившую название «Цитадель». Для осуществления этого плана вермахту удалось на направлениях главных ударов создать внушительное превосходство в людской силе - в 3-3,5 раза.
Нашим войскам удалось достичь превосходство в технике: танков в 5-6 раз, артиллерии - в 4-5 раз. Советская авиация достигла господства в воздухе.
Генеральное наступление немецких войск группы «Север» началось 30 октября 1941г. ударом танковой армии генерала Паулюса. Гитлеровцам удалось прорвать оборону и захватить Калинин, Можайск, Рязань, Ярославль.
До конца декабря войска фронта вели ожесточенные оборонительные сражения, сдерживая наступление ударных фланговых группировок противника и отражая его удары. В ходе этих боев противник понес значительные потери.
30 декабря 1941г. войска фронта, измотав противника в предшествующих боях, перешли в решительное контрнаступление против его ударных фланговых группировок.
В первые же дни были освобождены города Калинин, клин, Смоленск.
В ходе зимнего наступления советские войска разгромили 38 немецких дивизий. Враг был отброшен от Москвы.
5 января был произведен салют в честь победы красной армии под Москвой.
Преследование и разгром отступающих немецких войск продолжается.

КОНСУЛЬТАЦИИ

Изменения в Законе РФ «Об образовании»

(комментарии специалистов)

Закон РФ «Об образовании» в августе 2004 г. претерпел существенные изменения, масштаб и значимость которых трудно переоценить. Объем изменений, внесенных в него Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ, сопоставим с изменениями 1996 г., когда была принята новая редакция Закона РФ «Об образовании». Тогда было пересмотрено, по мнению законодателей, около 80% текста. По количеству существенных изменений, затронувших концептуальные основы закона и (или) повлиявших на смысл законодательных норм, нынешний его пересмотр заметно превзошел нововведения 1996 г. Несомненно, что столь существенное изменение Закона РФ «Об образовании» прямым образом отразится на деятельности образовательной отрасли, потребует пересмотра многих устоявшихся норм, принципов, правил, регулировавших ранее ее работу. Успех внедрения новых отношений в систему образования во многом будет зависеть от правильности осмысления всеми участниками образовательного процесса вводимых новшеств, от уверенности в выбранном пути, от скорейшей адаптации к новым правовым нормам.
Сложность вопросов, регулируемых введенными нормами Закона РФ «Об образовании», отказ от целого ряда действовавших прежде основополагающих норм, а также неоднозначность последствий внедрения всех законодательных новшеств требуют большой кропотливой работы от всех уровней власти по реализации на практике ныне предусмотренных законом правовых норм. Преамбула Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ устанавливает, что при внедрении отдельных норм, особенно связанных с отменой льгот и заменой их денежными компенсационными выплатами, государственные и муниципальные органы власти должны:
«...вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

• реализовывать принцип поддержания доверия к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

• предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности посредством установления временного регулирования общественных отношений;

• не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц».
Аналитикам, занимающимся изучением правовых отношений в области образовательного права, еще предстоит делать глубокий анализ законодательных нововведений, а также (уже по ходу внедрения их в практику) спрогнозировать экономические и социальные последствия введения в действие этих новых правовых норм.
Хотя официально коррективы, внесенные в Закон РФ «Об образовании», связаны с изменением федерального законодательства о местном самоуправлении и государственном управлении, круг вопросов, которые они затрагивают, намного шире. Наряду с вопросами разделения компетенций, полномочий, ответственности между уровнями государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления в области образования, изменения были проведены по следующим направлениям:

• упорядочение льгот, действовавших в образовании в соответствии с законодательством об образовании (отказ от льгот, которые были заявлены законом, но никогда не действовали на практике, передача возможности установления определенных льгот на нижестоящие уровни управления образованием без гарантий государства и др.);

• изменение основных правил регулирования финансирования образовательных учреждений;

• устранение ряда внутренних противоречий, имевших место в тексте Закона РФ «Об образовании»;

• приведение ряда норм Закона РФ «Об образовании» в соответствие с действующим законодательством РФ;

• терминологическая и редакционная правка отдельных статей Закона РФ «Об образовании» (уточнение используемых терминов, введение новых терминов, введение более четких формулировок, устранение излишних подробностей и т. п.).
Из Закона РФ «Об образовании» изъято понятие «Федеральная программа развития образования». Теперь вместо нее будет действовать Федеральная целевая программа развития образования. Всего одно добавленное в текст п. 2 и п. 4 ст. 1 слово, определившее, что программа будет носить целевой характер, резко снизило статус этой программы.
Федеральная программа развития образования - это программа государства, программа всего общества. В соответствии с прежней редакцией Закона РФ «Об образовании» она утверждалась федеральным законом, т. е. ее принимало как бы все общество, все граждане России через свои представительные органы власти.
Федеральная целевая программа развития образования - это программа правительственная, иными словами, программа деятельности Правительства РФ в области образования. Соответственно, теперь, как указано в п. 3 ст. 1, именно Правительство РФ разрабатывает и утверждает эту программу.
В отличие от других целевых программ, принимаемых Правительством РФ по множеству других направлений деятельности, за реализацию Федеральной целевой программы развития образования Правительству предстоит отчитываться перед Федеральным Собранием (п. 4 ст. 1). И хотя это представляется явлением во всех отношениях положительным, нельзя не заметить вполне реальную опасность, что правительством может приниматься недостаточно напряженная программа, то есть такая, за реализацию которой легко отчитаться перед Федеральным Собранием.
В пункт 2 ст. 3 внесено уточнение, которое указывает, что федеральные законы компетенции в области образования «разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления…». Прежняя редакция Закона РФ «Об образовании» упускала указание на то, что федеральные и местные законы в области образования устанавливали компетенцию и ответственность органов самоуправления местного самоуправления, хотя по факту в них всегда имелись нормы, регламентирующие это. Например, ст. 31 Закона РФ «Об образовании» в прежней редакции называлась «Компетенция органов местного самоуправления в области образования». В связи с внесенными изменениями текст п. 2 ст. 3 стал более точным.
Аналогичное уточнение внесено и в п. 2 ст. 4, в котором речь идет о задачах законодательства в области образования. Установлено, что одной из первейших задач этого законодательства является «...разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». Здесь также добавлено, что компетенция в области образования разграничивается не только между уровнями государственной исполнительной власти, но и между ними и органами местного самоуправления. Здесь же вводятся новые для законодательства в области образования термины: «федеральные органы исполнительной власти», «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Они заменили ранее использовавшийся термин «органы государственной власти и органы управления образованием различных уровней».
Пункт 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» теперь устанавливает, что государство гарантирует своим гражданам бесплатность и общедоступность не только начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, но вместе с ними - и дошкольного. Следует отметить, что никаких дополнительных обязательств в отношении дошкольного образования государство на себя не берет. Дело в том, что в соответствии с Конституцией РФ (ст. 43) дошкольное образование являлось общедоступным и бесплатным. Внесение соответствующего изменения в Закон РФ «Об образовании» устранило имевшее место противоречие между ним и Основным законом.
Пункт 4 ст. 5 полностью исключен из текста Закона РФ «Об образовании». В нем устанавливалось, что «затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида».
Два повода послужили основанием для того, чтобы данная норма была признана недействующей. Во-первых, государство путем внесения в закон соответствующих изменений избавляется от всех (от которых реально можно избавиться) когда-то законодательно взятых на себя финансовых обязательств. Во-вторых, указанная норма не соответствовала п. 7 ст. 41 того же Закона РФ «Об образовании», где установлено, что «негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ». Сопоставив нормы, сформулированные в п. 4 ст. 5 и п. 7 ст. 41, можно придти к выводу, что прежняя редакция закона давала возможность финансировать обучение одного и того же обучающегося дважды, если он обучался в негосударственном общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию. Родители, заплатившие за обучение своего ребенка в негосударственном образовательном учреждении, имели возможность в соответствии с п. 4 ст. 5 получить возмещение затрат в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида. А в соответствии с п. 7 ст. 41 государство обещало в таких же размерах еще и профинансировать негосударственное образовательное учреждение, в котором учится данный обучающийся. Эту коллизию законодатели разрешили довольно просто - п. 4 ст. 5 и несоответствующий ему п. 7 ст. 41 признали утратившими силу.
Внесены коррективы и в п. 5 ст. 5. Одно изменение носит терминологический характер. В данном пункте и в последующем тексте закона вместо термина «социальная помощь» предлагается использовать термин «социальная поддержка».
Второе предложение п. 5 ст. 5 утратило силу. В нем речь шла о том, что категории граждан, нуждающихся в социальной помощи, ее формы, размеры, источники устанавливаются федеральным законом. Данный пункт утратил силу вследствие того, что, в соответствии с разделением компетенций между органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, каждый из указанных уровней в рамках своей компетенции принимает самостоятельное решение о социальной поддержке обучающихся, нуждающихся в ней.
Из ст. 11 Закона РФ «Об образовании», которая регулирует вопросы учредительства образовательных учреждений, исключено слово «учредители», которое употреблялось в скобках после слова «учредитель» (см. наименование статьи, абз. 1 п. 1). Используемый ранее термин «учредитель (учредители) образовательного учреждения» однозначно указывал на то, что у образовательного учреждения мог быть не один, а несколько учредителей. Изменения, внесенные в п. 1 ст. 11, теперь допускают наличие только одного учредителя у государственных и муниципальных образовательных учреждений.
В свое время некоторые правоведы утверждали, что Закон РФ «Об образовании» противоречит Гражданскому кодексу РФ (далее - ГК РФ), в котором, когда речь идет об учредительстве учреждений, слово «учредитель» используется только в единственном числе, а следовательно, у учреждения может быть только один учредитель. Это мнение оспаривали другие правоведы, настаивая, что под словом «учредитель» ГК РФ имеет в виду не одного учредителя, а их неопределенное количество.
Изменения, внесенные в Закон РФ «Об образовании», решили этот спор довольно странным компромиссом. В соответствии с новой редакцией абз. 1 и абз. 7 п. 1 ст. 11 у государственного и муниципального образовательного учреждения может быть только один учредитель, а у негосударственного - несколько (в абз. 7 п. 1 ст. 11 установлено, что «допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений»).
Решение проблемы, таким образом, породило другие вопросы. Например, сразу же возникает вопрос о правомерности применения к учредителям, представляющим разные формы собственности, разных правовых требований. ГК РФ такого разделения не предусматривает.
И еще один вопрос, который так и не решил Закон РФ «Об образовании»: могут ли выступать в качестве соучредителей негосударственных образовательных учреждений государственные органы исполнительной власти или (и) органы местного самоуправления? Хотя ни ГК РФ, ни Закон РФ «Об образовании» прямым образом это не запрещают, на практике отношение к такому соучредительству негативное и для его реализации создается масса препон и запретов.
Теперь в Законе РФ «Об образовании» действует новая редакция ст. 11-1. Прежняя редакция устанавливала, что в образовании могут осуществлять образовательную деятельность наряду с образовательными учреждениями негосударственные образовательные организации. Новая редакция отличается от старой только тем, что теперь в образовании могут действовать не только негосударственные образовательные организации, но и государственные образовательные организации.
Появление в Законе РФ «Об образовании» понятия «государственная образовательная организация» связано с тем, что давно поднимался вопрос о разрешении образовательной деятельности организациям, созданным и действующим не только в форме учреждений, но и в других формах, которые предусмотрены российским законодательством. Организация, созданная и действующая в организационно-правовой форме учреждения, в соответствии с действующим законодательством не может обладать той автономностью, теми свободами, которые предписаны Законом РФ «Об образовании». Появление в свое время ст. 11-1 в Законе, а теперь и новой ее редакции, - это результат поиска новых организационно-правовых форм образовательных организаций, более полно соответствующих модели образования, которая определена Законом РФ «Об образовании».
Однако если признать, что образованию тесно в рамках только образовательных учреждений, то предлагаемые новые формы организаций - государственная и негосударственная образовательные организации - также не решают тех вопросов, ради которых они введены. Закон РФ «Об образовании» предписывает: «...государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций» (п. 1 ст. 11-1). А организационно-правовыми формами некоммерческих организаций являются: учреждение, фонд, некоммерческое партнерство, государственная корпорация, автономная некоммерческая организация, объединения юридических лиц. Наиболее приемлемой для образования организационно-правовой формой является автономная некоммерческая организация, но ее создание требует отчуждения собственности у собственника. Создание государственных автономных некоммерческих образовательных организаций возможно только при отчуждении государственной (при определенных условиях - муниципальной) собственности, с чем государство вряд ли согласится.
В абзац 1 п. 3 ст. 12 внесено изменение, которое можно отнести к уточнению терминологии. Но это уточнение принципиального характера. В прежних редакциях Закона РФ «Об образовании» считалось, что термины «государственное образовательное учреждение», «муниципальное образовательное учреждение», «негосударственное образовательное учреждение» обозначают организационно-правовую форму, в которой действуют образовательные учреждения. В тексте п. 3 ст. 12 так и было записано: «Обрaзовaтельные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений))». Это противоречило ГК РФ, Федеральному закону «О некоммерческих организациях», которые устанавливают, что организационно-правовые формы организаций - это: коммерческие организации - акционерное общество, производственный кооператив, унитарное предприятие и т. д.; некоммерческие организации - учреждение, фонд, автономная некоммерческая организация и т. д. Используемый в Законе РФ «Об образовании» термин «образовательное учреждение» несет в себе указание на организационно-правовую форму - учреждение. В целях приведения норм Закона РФ «Об образовании» соответствии с гражданским законодательством в новой редакции снято указание, на что государственное образовательное учреждение, муниципальное образовательное учреждение, негосударственное образовательное учреждение - это организационно- правовые формы учреждения. К сожалению, законодатели дальнейший текст не поправили, и уже в том же п. 3 (абз. 3) имеется указание на то, что у образовательного учреждения могут быть какие-то свои организационно-правовые формы: «...действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на в образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности».
В пункт 3 ст. 12 добавлен новый абзац (второй по счету, а всего их стало три). В нем дается определение федеральному государственному образовательному учреждению. Было бы логично дать подобные определения и государственному образовательному учреждению, находящемуся в ведении субъекта РФ, и муниципальному образовательному учреждению. Но предполагается, что это должны сделать в отношении своих образовательных учреждений сами субъекты РФ и муниципалитет в соответствии с современным принципом разделения компетенций между органами власти и органами местного самоуправления. Если бы федеральный закон взял на себя ответственность дать определения не только образовательным учреждениям, находившимся в непосредственном подчинении федеральному центру, то представляется, 41 это не было бы вторжением в «чужую» компетенцию, а п. 3 ст. 12 выглядел бы боле логичным и завершенным.
В пункте 4 ст. 12, который устанавливает классификацию типов образовательных учреждений, утратил силу подп. 6. В редакции Закона РФ «Об образовании» 1996 г. появилось 3 типа образовательных учреждений, которые относятся к дополнительному образованию: учреждения дополнительного образования для взрослых, учреждения дополнительного образования, учреждения дополнительного образования для детей. Что имеете в виду под учреждениями дополнительного образования для взрослых и учреждениям дополнительного образования для детей, было понятно, и статус всех действующих учреждений дополнительного образования был определен соответственно этим типам». Тип же учреждений, который обозначен в подп. б п. 3 ст. 12, оказался невостребованным. По крайней мере, в системе образования РФ не нашлось образовательных учреждена которые были бы отнесены к этому типу. В результате вполне справедливо, что из классификации типов образовательных учреждений исключен невостребованный образованием тип образовательного учреждения - «учреждения дополнительного образования».
Еще одно изменение текста ст. 12 касается формулировки п. 7. Из текста этого пункта изъято указание на то, что филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях. Переход на казначейское обслуживание государственных и муниципальных образовательных учреждений исключил возможность для этих образовательных учреждений иметь собственные счета в банковских и других кредитных организациях, а на наличие у филиалов самостоятельного баланса ГК РФ не указывает. Поэтому можно считать, что редакция Закона РФ «Об образовании» в этой части сделала п. 7 ст. 12 более соответствующим законодательству РФ и современной хозяйственной практике. Тем не менее в формулировке этого пункта сохранилась неточность. В соответствии с ГК РФ (часть 1 ст. 55) по доверенности юридического лица действуют не созданные им филиалы, а назначенные юридическим лицом руководители филиала. Филиал же действует на основании утвержденного юридическим лицом положения, в котором определяются передаваемые (предоставляемые) ему функции юридического лица.
Наиболее значимыми для всего образования являются изменения, внесенные в п. 1 ст. 13. И значимыми они являются в основном по масштабам работ, которые предстоит сделать каждому образовательному учреждению и их учредителям. Речь идет о том, что теперь требуется привести в соответствие с новой редакцией п. 1 ст. 13 уставы всех образовательных учреждений. Пункт 1 ст. 13 начинается словами «в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются», а далее приводится перечень положений, которые обязательно должны быть отражены в уставах образовательных учреждений. Именно в этот перечень внесены изменения и дополнения. И за этим должно последовать изменение всех уставов образовательных учреждений.
В подпункт 6 «а» п. 1 ст. 13 внесена редакционная правка. Слова «объекты собственности» заменены словом «имущество». Это сигнал для всех образовательных учреждений и учредителей, чтобы в уставах, когда речь идет об имущественных правах, использовался более правильный для данного контекста термин «имущество». О закреплении имущества за образовательным учреждением и использованием имущества, а не «объектов собственности», говорится в гражданском законодательстве. К сожалению, это исправление внесено только в ст. 13, а в дальнейшем тексте закона до сих пор используется термин «объекты собственности», как бы привязанный к термину «образовательное учреждение», что лексически совершенно неправильно. О принадлежности объектов собственности можно говорить, используя более обобщенное понятие (более высокого уровня абстракции) - например, «субъект образовательной деятельности».
В соответствии с принятыми изменениями прекратил свое существование в тексте Закона РФ «Об образовании» подп. 6 «в» п. 1 ст. 13. Теперь в уставах не следует упоминать о собственности (об имуществе, находящемся в собственности) образовательного учреждения. Это вызвано тем, что наличие собственности у организаций, созданных и действующих в форме учреждений, ГК РФ не предусмотрено.
В подпункте 6 «г» п. 1 ст. 13 - терминологическое уточнение. Здесь и далее по всему тексту закона вместо термина «предпринимательская деятельность» используется термин «предпринимательская и иная приносящая доход деятельность». Использование нового термина делает Закон РФ «Об образовании» более грамотным с экономической точки зрения. Например, сдача в аренду имущества (если это не постоянная деятельность) не является предпринимательской деятельностью, хотя доход может приносить. Ранее эта деятельность относилась к предпринимательской, что не соответствовало принятым в экономике понятиям.
Подпункт 6 ст. 13 дополнен новыми подпунктами «д», «е» и «ж», что требует, в свою очередь, проведения работ по внесению соответствующих изменений в тексты уставов всех образовательных учреждений.
Подпункт «д» требует, чтобы в уставах образовательных учреждений обязательно присутствовала норма, запрещающая образовательному учреждению совершать сделки, последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, переданного образовательному учреждению учредителем.
Подпункт «е» устанавливает обязательность наличия в уставе положений, регламентирующих порядок использования имущества, в т. ч. денежных средств, приобретенных образовательным учреждением в результате предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Еще правильнее бы было говорить не об имуществе, полученном от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а об имуществе, полученном не от учредителя (у образовательного учреждения может появиться имущество и право на самостоятельное распоряжение им не только от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).
Подпункт «ж» действует только для государственных и муниципальных образовательных учреждений, он требует, чтобы в их уставах было указано, что эти учреждения должны открывать счета в органах казначейства. Тем самым устанавливается запрет для этих образовательных учреждений на наличие расчетных счетов в банках и других кредитных организациях.
Изменение в тексте п. 2 ст. 13 носит уточняющий характер. Так, из текста изъяты слова «им самостоятельно» (имелось в виду, что устав должен был разрабатываться образовательным учреждением самостоятельно). С одной стороны, это слово явно лишнее в юридическом тексте, с другой - оно необоснованно ограничивало право учреждения привлекать для выполнения этой работы специалистов со стороны.
В этом же пункте установлено, что устав утверждается учредителем (здесь никаких изменений не произошло). Сопоставляя полномочия, данные законом образовательному учреждению - разрабатывать и принимать устав, а учредителю - утверждать его, можно заметить, что используемое понятие «разработка и принятие устава» не имеют юридической значимости. Их последствием является только предоставление устава, а точнее проекта устава, для утверждения, а вот утверждение придает проекту устава вид действующего нормативного локального акта. Да и практика показывает, что учредитель не утверждает представляемый ему проект устава, уже принятый образовательным учреждением на общем собрании коллектива, до тех пор, пока его текст не будет соответствовать его требованиям и желаниям. И делается это в соответствии с гражданским законодательством РФ.
Следует также отметить, что и прежняя, и новая формулировки п. 2 ст. 13 действуют только для уже созданных и уже осуществляющих свою деятельность образовательных учреждений, т. е. в Законе РФ «Об образовании» речь идет только о пересмотре действующих уставов (принятии нового взамен ранее действовавшего, внесении в действующий изменений и дополнений). Для вновь создаваемых образовательных учреждений правило, устанавливающее, что устав разрабатывается и принимается образовательным учреждением, просто невыполнимо, т. к. в соответствии с ГК РФ устав вновь создаваемого учреждения разрабатывается и утверждается еще до того, как образовательное учреждение создано и набран его штат.
Пункт 2 ст. 13 расширен новым предложением. В нем указано, что порядок утверждения устава устанавливается для федеральных государственных образовательных учреждений Правительством РФ, для государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта РФ, - органом исполнительной власти субъекта РФ, для муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления. Так, федеральные государственные органы исполнительной власти избавляются от излишних функций, передавая на нижние уровни управления функции, с которыми те способны справиться без мелочной опеки центральной власти.
Пункт 3 ст. 16 ранее регулировал правила приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования. Предполагается, что в ведении органов местного самоуправления не будет учреждений высшего и среднего, а также и начального профессионального образования (хотя законодательство прямо это не запрещает). Поэтому из данного пункта и дальнейшего текста Закона РФ «Об образовании» исключено указание на то, что образовательные учреждения профессионального образования могут быть муниципальными.

Пункт 2 ст. 18 утратил свою силу и больше не действует.

В этом пункте содержались нормы, в которых государство гарантировало финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста и обеспечение доступности образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. Общедоступность дошкольного образования в соответствии с внесенными изменениями теперь провозглашена в п. 3 ст. 5. От множества финансовых и материальных гарантий и обязательств государство сейчас освобождается, по крайней мере, от установленных Законом РФ «Об образовании». Кроме того, государственная финансовая и (или) материальная поддержка в воспитании детей раннего детского возраста решает не только и не столько проблемы образования для этой категории граждан. Поэтому присутствие данной нормы в Законе РФ «Об образовании» признано нецелесообразным, а вопрос о социальной поддержке детей дошкольного возраста будет решаться, если будет решаться, другими законодательными актами.
Изменения текста подп. 3 ст. 28 носят редакционный характер. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 1, Федеральная программа развития образования переименована в Федеральную целевую программу развития образования.
Кроме того, в новой редакции текст подп. 3 ст. 28 освободился от излишне подробной расшифровки помещенной здесь правовой нормы. В результате текст стал кратким, понятным и стал более соответствовать требованиям, предъявляемым к формулировкам законодательных норм.
В подпункте б ст. 28 теперь указано, что к компетенции РФ в области образования относится установление порядка создания, реорганизации и ликвидации не всех, как было ранее, а только федеральных государственных образовательных учреждений. Здесь, как в предыдущих, так и последующих изменениях, прослеживается стремление к более строгому разделению компетенций между уровнями власти и органами местного самоуправления, и соответственно, избавление федерального уровня от излишних функций.
Но в данном случае законодатели перестарались. У специалистов, готовивших проект изменений, и у самих законодателей устойчивое, но неправильное мнение, что может существовать и существует какой-то особый порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений. А теперь он должен устанавливаться не федеральными органами власти для всех образовательных учреждений, а каждым уровнем государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления для своих образовательных учреждений. На самом деле никакого особого порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательного учреждения нет и не может быть. Есть общий порядок для всех юридических лиц, установленный гражданским законодательством, он обязателен для исполнения всеми органами власти и юридическими лицами и не зависит от их отраслевой принадлежности. Органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять только порядок собственных действий и мероприятия, необходимые для создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений строго в рамках порядка, установленного федеральным законодательством.
Подпункт 9 ст. 28 утратил силу. Он определял, что РФ должна осуществлять организацию и координацию материально-технического обеспечения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования. Отменив понятие «Федеральная программа развития образования» и закрепив за Правительством РФ разработку и утверждение Федеральной целевой программы развития образования, Закон РФ «Об образовании» возложил всю ответственность за реализацию этой программы, в том числе организацию и координацию материально-технического обеспечения этой целевой программы, на Правительство РФ. Поэтому норма, установленная подп. 9 ст. 12, стала излишней и волей законодателей подп. 9 вполне справедливо признан утратившим силу.
Новая редакция подп. 13 ст. 28 изменила ее смысл и еще раз показала, что федеральные органы государственной власти теперь регулируют деятельность только находящихся в их ведении федеральных государственных образовательных учреждений. Из данного подпункта исключена норма о том, что в ведении РФ в лице ее федеральных органов государственной власти и управления находится регулирование трудовых отношений. На самом деле регулирование трудовых отношений в области образования все же осуществляется с помощью трудового законодательства. В Трудовом кодексе РФ даже есть специальная статья, отражающая специфику трудовых отношений образовательной отрасли.
Изменения, внесенные в подп. 13, равно как и в подп. б ст. 28, наводят на мысль, что законодатели отказались от ранее имевшей место логики построения этой статьи, которая предусматривала, что в ней будет перечислена компетенция в области образования всех федеральных государственных органов власти - и исполнительной, и законодательной. В нынешней редакции перечислена только компетенция федеральных органов исполнительной власти. Тогда следовало бы отметить это в первом абзаце ст. 28, а то осталась прежняя редакция, которая указывает и на круг полномочий, обязанностей и ответственности законодательной ветви федеральной государственной власти: «в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат...».
Подпункт 15 ст. 28 утратил силу. В новой редакции как бы не признано (или опущено), что федеральные власти устанавливают долю федерального дохода на нужды образования и формируют бюджет в части расходов на образование. На практике РФ и устанавливает долю федерального дохода, направляемого на образование, и формирует бюджет в части расходов на образование. Но все это устанавливается федеральными законами, т. е. законодательной властью и, видимо, поэтому из ст. 28 устраняется. Исключение данного подпункта из текста ст. 28 еще раз подтверждает мысль о том, что в новой редакции, когда речь идет о компетенции РФ, имеется в виду только компетенция ее федеральных исполнительных органов, а деятельность в этой области законодательной власти не учитывается.
Подпункт 16 ст. 28, определяющий, какие конкретно нормы и нормативы устанавливает (имеет право устанавливать) в области образования РФ, дан в новой редакции.
В соответствии с этой редакцией федеральный уровень власти может устанавливать нормативы финансирования только для федеральных государственных образовательных учреждений. Раньше федеральные нормативы финансирования устанавливались по всем типам и видам образовательных учреждений (точнее, должны были устанавливаться в соответствии с прежней редакцией закона) и являлись минимальными для субъектов РФ, т. е. федеральные органы власти определенным образом должны были косвенно (путем установления минимальных нормативов) регулировать нормативы финансирования субъектов РФ. Теперь - нет.
Если раньше РФ в лице своих федеральных органов государственной власти и органов управления образованием имела право устанавливать порядок финансирования всех образовательных учреждений, то теперь имеет право только на установление общих принципов финансирования образовательных услуг. Следует отметить, что теперь речь идет не о финансировании образовательных учреждений, а о финансировании образовательных услуг. С экономической точки зрения и по правилам русского языка термин «финансирование услуг» не имеет права на существование. Это то же, если о товарах сказать: «финансирование товаров». Конечно же, надо было вести речь о «финансировании производства (оказания) образовательных услуг», если уж возникла необходимость использовать термин «образовательная услуга». А необходимость возникла из-за того, что хотелось, наверное, за федеральным уровнем власти оставить полномочие устанавливать общие принципы не только финансирования учреждений, но и образовательных организаций (о них говорится в ст. 11-1), а возможно, и регулировать общие принципы предоставления платных образовательных услуг. Поскольку в законе использован неправильный, неточный термин, то теперь приходится гадать, что он означает.
Без изменений осталась норма, закрепляющая за федеральным уровнем власти и управления установление образовательного ценза педагогических работников. Термин «ценз» в Законе РФ «Об образовании» используется в значении «образовательные уровни» (см. п. 5 ст. 27), или, как больше принято говорить, «уровни образования». Эти пояснения приходится давать потому, что словари русского языка приводят это словосочетание в несколько другом значении.
В подпункте 16 ст. 28 также осталась, хотя и с большими изменениями, норма об установлении федеральными органами размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образования учреждений. Теперь она касается только работников федеральных государственных образовательных учреждений и не касается работников государственных органов управления образованием.
Федеральные органы власти РФ устанавливают теперь нормы, формы, виды, порядок социальной поддержки только для обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях.
Остальные нормы подп. 16 ст. 28 остались без изменения, разве что поменялся порядок, в котором они излагаются, да прибавилась норма, в которой на федеральный уровень власти возлагается обязанность установления порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий. Следует отметить появление впервые используемого законом термина «дистанционные технологии». Если раньше шел спор, какие термины правильно использовать: «дистанционное обучение», «дистанционные технологии» или «дистантное обучение», «дистантные технологии», то теперь следует пользоваться словом «дистанционное», по крайней мере, в официальных документах.
Подпункт 17 ст. 28 теперь оставляет в компетенции федеральных органов власти и управления финансирование только «федеральных учреждений и образовательных услуг». Появившийся в новой редакции Закона РФ «Об образовании» и без того неоднозначный термин «финансирование образовательных услуг» (см. комментарий подп. 16 I ст. 28) в сочетании с термином «финансирование образовательных учреждений» стал 1 еще более загадочным. Дело в том, что финансирование образовательного учреждения включает в себя в основном финансирование деятельности образовательного учреждения по оказанию образовательных услуг. Что имеют в виду законодатели под термином «образовательные услуги», которые в соответствии с новой редакцией подп. 17 ст. 28 могут быть еще и «федеральными государственными», предстоит узнать в последующих нормативных правовых документах, которые должны быть выпущены федеральными органами власти во исполнение новых законодательных норм.
В тексте подп. 19 ст. 28 проведена уточняющая редакционная правка, в результате которой в компетенцию федеральных органов власти и управления входит разработка учебной литературы и учебных пособий (ранее в их компетенцию входила организация их издания и производства).
В соответствии с новой редакцией подп. 3 ст. 29 в компетенцию субъектов РФ в области образования вводится «установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений субъекта Российской Федерации». В прежней редакции закона им отводилось право определения особенностей этого порядка. Как уже отмечалось в комментарии к подп. 6 ст. 28, порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений устанавливается федеральными законами и соответствующими подзаконными правовыми актами. Органы власти субъекта РФ в лучшем случае могут установить порядок собственных действий по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, находящихся в их ведении, в рамках того порядка, который установлен федеральным законодательством. Возможно, все так и воспримут новый текст данной нормы, но все-таки сама ее формулировка по смыслу противоречит российскому гражданскому законодательству.
Подпункт 4 ст. 29, который устанавливал, что субъектам РФ отводится роль «осуществления федеральной политики в области образования», утратил силу.
Утратил силу также подп. 5-1 ст. 29, действовавший всего чуть более года (введен был Федеральным законом от 07.07.03 № 123-ФЗ). Однако текст этого пункта почти полностью повторен в новой редакции подп. 6-1 ст. 29.
В новой редакции подп. 6-1 ст. 29 закрепляется норма, регулирующая вопрос обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение дошкольного, общего (всех ступеней), а также дополнительного образования, в общеобразовательных учреждениях. Устанавливается, что субъекты РФ обязаны выделять для этих целей субвенции местным бюджетам. Но громоздко сформулированная норма в итоге сводится к частичному финансированию из бюджетов субъектов РФ только муниципальных образовательных учреждений в части реализации ими основных образовательных программ. Гарантии же государства на право получения гражданами дошкольного и дополнительного образования в соответствующих муниципальных образовательных учреждениях сводятся теперь только к тому, что муниципальные бюджеты будут освобождены частично от финансирования общего образования. Предполагается, что в этом случае у муниципалитетов должно хватить средств для финансирования бесплатных дошкольного и дополнительного для детей образования. А если не хватит? Закон РФ «Об образовании» об этом ничего не говорит.
Подпункт 7 ст. 29 - внесено вполне приемлемое редакционное уточнение. В тексте данного подпункта, когда речь шла о компетенции субъектов РФ в части создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений соответствующего подчинения, под «учреждениями соответствующего подчинения» имелись в виду учреждения, находящиеся в ведении субъекта РФ. Теперь на это указывается прямо: слова «учреждения соответствующего подчинения» заменены на «учреждения субъекта Российской Федерации». Такая формулировка имеет некоторую неточность. На самом деле в данном подпункте речь может идти только о государственных образовательных учреждениях субъекта РФ. Ведь создание, реорганизация и ликвидация негосударственных образовательных учреждений (а они тоже являются учреждениями соответствующего субъекта РФ) не входит в компетенцию субъекта РФ.
В подпункте 9 ст. 29 справедливо исключено из компетенции субъектов РФ (равно как и из компетенции РФ) формирование фондов развития образования. Бюджетной классификацией наличие таких фондов не предусмотрено. Создание же и формирование этих фондов из внебюджетных источников - не дело государства. Кроме того, норма о формировании фондов многими воспринималась не как концентрация определенных средств на специальном расчетном счете (счетах), а как создание специальных организаций в форме фондов, аккумулирующих государственные и негосударственные средства для развития образования. Были попытки создания таких фондов, в которых смешение государственных и негосударственных средств приводило к тому, что в образование не поступали ни те, ни другие или поступали в существенно уменьшенном количестве.
Из текста ст. 29 исключен подп. 10, дававший право субъектам РФ устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования. Налоговое законодательство не предусматривает наличие таких налогов и сборов. Да и по факту этот пункт не действовал и исключен из закона вполне правомерно.
В подпункте 11 ст. 29 - редакционная правка. Вместо термина «республиканские, региональные нормативы финансирования» теперь используется более точный термин «нормативы финансирования субъектов Российской Федерации». Жаль, что в подп. 5 этой же статьи словосочетание «республиканские, региональные», обозначающее субъекты РФ, осталось без изменений.
Подпункт 12 ст. 29 утратил свою силу, т. к. он регулировал вопросы финансирования и материально-технического обеспечения, которые в новой редакции Закона РФ «Об образовании» решаются иным образом, чем это было установлено прежними редакциями.
В подпункте 13 ст. 29 сделано существенное уточнение. Прежняя редакция давала право субъектам РФ устанавливать дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений. Теперь они это могут делать только для образовательных учреждений, находящихся в их ведении. Уточнение это существенно только для текста закона, а реализация этой нормы, видимо, возможна только в далеком будущем. В современной практике сейчас не до установления и исполнения дополнительных санитарных, противопожарных, строительных и других требований. Пока еще долго будет идти речь только о фактическом достижении и выполнении федеральных государственных норм и нормативов, установленных СанПиНами, СНиПами и другими нормативными актами.
Подпункт 14 ст. 29 также исключен из закона в связи с тем, что вопросы установления льгот, видов и норм материального обеспечения регулируются по-иному. Теперь каждый уровень власти устанавливает их только для своих (находящихся в их ведении) образовательных учреждений. Также дано право образовательным учреждениям устанавливать льготы в пределах средств, находящихся в их самостоятельном распоряжении.

(По материалам журнала «Справочник руководителя образовательного учреждения» № 9, 2004 г.)

Рекомендации по построению различных моделей портфолио учащихся основной школы

Проблема перехода от оценки знаний, умений и навыков к оценке достижений школьников является одной из наиболее актуальных проблем современной школы. Ориентация на развитие мотивации достижений у учащихся позволяет преодолеть комплекс школьной неполноценности, которым страдают многие дети. Однако что надо изменить в школе, чтобы развить у большинства ребят мотивацию достижений? Прежде всего необходимо внести изменения в оценочную деятельность педагогов. Так называемый «портфолио» является способом фиксирования и накопления достижений учащихся. Поэтому представленные ниже рекомендации могут быть интересны не только для образовательных учреждений, участвующих в широкомасштабном эксперименте по модернизации российского образования, но и для всех руководителей школ и педагогов, которые интересуются нетрадиционными способами оценки достижений школьников.

Общие положения

Портфолио (в широком смысле слова) - это способ фиксирования, накопления и оценки индивидуальных достижений школьника в определенный период его обучения. Портфолио активно применяется в зарубежных системах образования, относящих его к разряду «аутентичных» индивидуализированных оценок, ориентированных на новые формы оценивания, а также самооценивания.
Портфолио дополняет традиционные контрольно-оценочные средства, направленные, как правило, на проверку репродуктивного уровня усвоения информации, фактологических и алгоритмических знаний и умений, включая экзамены и т.д. Портфолио позволяет учитывать результаты, достигнутые учеником в разнообразных видах деятельности - учебной, творческой, социальной, коммуникативной и других, - и является важным элементом практико-ориентированного, деятельностного подхода к образованию. В зарубежной традиции портфолио определяется как «коллекция работ и результатов учащегося, которая демонстрирует его усилия, прогресс и достижения в различных областях». Важная цель портфолио - представить отчет по процессу образования подростка, увидеть «картину» значимых образовательных результатов в целом, обеспечить отслеживание индивидуального прогресса ученика в широком образовательном контексте, продемонстрировать его способности практически применять приобретенные знания и умения.
Оценка тех или иных достижений (результатов), входящих в портфолио, а также всего портфолио в целом, либо за определенный период его формирования может быть как качественной, так и количественной.
Портфолио не только является современной эффективной формой оценивания, но и помогает решать важные педагогические задачи:

• поддерживать высокую учебную мотивацию школьников;

• поощрять их активность и самостоятельность, расширять возможности обучения и самообучения;

• развивать навыки рефлексивной и оценочной (самооценочной) деятельности учащихся;

• формировать умение учиться - ставить цели, планировать и организовывать собственную учебную деятельность;

• содействовать индивидуализации (персонализации) образования школьников;

• закладывать дополнительные предпосылки и возможности для успешной социализации.

Описанные особенности портфолио делают его перспективной формой представления индивидуальной направленности учебных достижений конкретного ученика, отвечающей задачам предпрофильной подготовки и, в дальнейшем, - профильного обучения.
Введение портфолио может повысить образовательную активность школьников, уровень осознания ими своих целей и возможностей, что делает выбор дальнейшего направления и формы обучения со стороны старшеклассников более достоверным и ответственным.
В эксперименте по предпрофильной подготовке предлагается использовать портфолио в качестве одной из составляющих образовательного рейтинга выпускников основной школы наряду с результатами итоговой аттестации.
В эксперименте предстоит опробовать различные модели портфолио, конкретные варианты которых будут разрабатываться и приниматься на уровне муниципальной образовательной сети (МОС). Необходимое условие - единство подхода к портфолио в рамках экспериментальной муниципальной образовательной сети. При этом в целях экспериментальной работы предлагаем учитывать нижеследующие положения.

1. При разработке портфолио целесообразно ориентироваться на три основных его типа.

А) «Портфолио документов» - портфель сертифицированных (документированных) индивидуальных образовательных достижений. Подобная модель предполагает возможность как качественной, так и количественной оценки материалов портфолио. Итоговый документ представлен в виде вкладыша в аттестат и содержит итоговый балл, а также перечень и оценки сертификатов, входящих в его состав. Документы или их копии могут быть помещены в приложении к портфолио. Преимущества данного варианта Итоговая балльная оценка делает портфолио этого типа действенным механизмом определения образовательного рейтинга ученика, так как может стать значимой составляющей этого рейтинга (наряду с оценками, полученными при итоговой аттестации).

Ограничения данного варианта Портфолио этого типа дает представление о результатах, но не описывает процесса индивидуального развития
ученика, разнообразия его творческой активности, его учебного стиля, интересов и т.п.

Примерная схема структуры «портфолио документов» и оценки его материалов

Максимальный общий балл портфолио может соответствовать максимальному баллу за один экзамен - 5; за два экзамена - 10; либо определяться как-то иначе.
Итоговая оценка портфолио может определяться максимальным баллом за один из его компонентов; она может быть интегральной, включающей максимальные баллы компонентов блока А и блока Б, по одному из каждого, либо как-то иначе.

Б) «Портфолио работ» представляет собой собрание различных творческих, проектных, исследовательских работ ученика, а также описание основных форм и направлений его учебной и творческой активности: участие в научных конференциях, конкурсах, учебных лагерях, прохождение элективных курсов, различного рода практик, спортивных и художественных достижений и др.
Данный вариант портфолио предполагает качественную оценку, например, по параметрам полноты, разнообразия и убедительности материалов, качества представленных работ, ориентированности на выбранный профиль обучения и др. Портфолио оформляется в виде творческой книжки ученика с приложением его работ, представленных в виде текстов, электронных версий, фотографий, видеозаписей.

Преимущества данного варианта Портфолио этого типа дает широкое представление о динамике учебной и творческой активности ученика, направленности его интересов, характере предпрофильной подготовки. Ограничения данного варианта:качественная оценка портфолио дополняет результаты итоговой аттестации, но не может войти в образовательный рейтинг ученика в качестве суммарной составляющей. Однако в ряде случаев она может быть педагогически весьма значимой, поскольку есть много учеников, для которых «портфолио работ» дополнительная форма выражения успешности, «состоятельности» подростка в его образовательной карьере. Примерный вариант записей в «портфолио работ»:

• Исследовательские работы и рефераты. Указываются изученные материалы, название реферата, количество страниц, иллюстраций и т.п.

• Проектные работы. Указывается тема проекта, дается описание работы. Возможно приложение в виде фотографий, текста работы в печатном или электронном варианте.

• Техническое творчество: модели, макеты, приборы. Указывается конкретная работа, дается ее краткое описание.

• Работы по искусству. Дается перечень работ, фиксируется участие в выставках.

Другие формы творческой активности: участие в школьном театре, оркестре, хоре. Указывается продолжительность подобных занятий, участие в гастролях и концертах.

• Элективные курсы и факультативы. Делается запись о названии курса, его продолжительности, форме, в которой проходили занятия.

• Различные практики: языковая, социальная, трудовая, педагогическая. Фиксируется вид практики, место, в котором она проходилась, ее продолжительность.

• Занятия в учреждениях дополнительного образования, на различных учебных курсах. Указывается название учреждения или организации, продолжительность занятий и их результаты.

• Участие в олимпиадах и конкурсах. Указывается вид мероприятия, время его проведения, достигнутый учеником результат.

Участие в научных конференциях, учебных семинарах и лагерях. Указывается тема мероприятия, название проводившей его организации и форма участия в нем ученика.

Спортивные достижения. Делается запись об участии в соревнованиях, наличии спортивного разряда.

Другое.

В) «Портфолио отзывов» - включает в себя характеристики отношения школьника к различным видам деятельности, представленные учителями, родителями, возможно, одноклассниками, работниками системы дополнительного образования и др., а также письменный анализ самого школьника своей конкретной деятельности и ее результатов. Портфолио может быть представлен в виде текстов заключений, рецензий, отзывов, резюме, эссе, рекомендательных писем и проч. Преимущества данного варианта. Эта форма портфолио дает возможность включить механизмы самооценки ученика, что повышает степень осознанности процессов, связанных с обучением и выбором профильного направления. Ограничения данного варианта: сложность формализации и учета собранной информации.
Примерный перечень документов «портфолио отзывов»:
заключение о качестве выполненной работы (в научном обществе школьников);

• рецензия на статью, опубликованную в СМИ;

•    отзыв о работе в творческом коллективе учреждения дополнительного образования, о выступлении на научно-практической конференции старшеклассников;
    резюме, подготовленное школьником, с оценкой собственных учебных достижений;
    эссе школьника, посвященное выбору направления дальнейшего обучения;
    рекомендательное письмо о прохождении социальной практики;
другое.

2. На основании предложенных вариантов портфолио в ходе эксперимента предлагается конструировать и апробировать либо «комплексные» модели портфолио (включающие в себя описанные типы в качестве своих разделов) либо «простые» (реализующие один из названных типов).

Приведем примеры.

- Портфолио, состоящий из трех разделов (наиболее объемный и комплексный): «раздел документов»+ «раздел работ» + «раздел отзывов».

- Портфолио, состоящие из двух разделов: «раздел документов» + «раздел работ»; либо «раздел документов» + «раздел отзывов»; либо «раздел работ» + «раздел отзывов».

- Портфолио «простые» (три варианта - то есть либо «в чистом виде» портфолио документов, либо портфолио работ, либо портфолио отзывов).

3. В эксперименте предстоит отработать:

- структуру портфолио и возможную комбинацию его разделов;

- варианты представления итоговых документов;

- формы учета портфолио в определении образовательного рейтинга выпускника основной школы;

- возможные формы коммуникации (взаимодействия, контактов учащихся, учителей, возможно, родителей и др.) при составлении портфолио и его оценке;

- период накопления (сбора) портфолио (только 9-е классы, 8-9-е классы, вся основная школа и т.д.).
В ходе эксперимента по предпрофильной подготовке участвующим в нем экспериментальным территориям и учреждениям необходимо ответить на следующие вопросы.
Какие модели портфолио или их компоненты являются наиболее действенными и реализуемыми, как они могут входить в образовательный рейтинг выпускника?

• Какие формы итогового документа по портфолио наиболее удобны и функциональны?

• Какой срок является оптимальным для накапливания материалов портфолио?
Какое значение целесообразно придавать портфолио учеников при зачислении их в профильные классы и школы?
Как могут взаимодействовать учителя, ученики и родители при формировании и оценке портфолио?
Как влияют различные варианты формирования портфолио на степень учебной мотивации учащегося, на развитие его социальной активности?

4. Прочие положения для экспериментальной апробации

1) Целесообразным является создание в муниципальной образовательной сети (МОС) экспертной группы по портфолио (ЭГ).

Название «экспертная группа» условно, это может быть соответствующая «комиссия», «совет» и т.п. ЭГ создается при координационном органе по профильному обучению (муниципальном координационном совете), которые начали уже развертываться в ряде экспериментальных территорий (или при муниципальном методическом центре/кабинете).
ЭГ разрабатывает требования и нормы, регулирующие построение и действие портфолио, которые являются обязательными для образовательных учреждений данной сети. Все материалы и документы, разработанные ЭГ, утверждаются муниципальным органом управления образованием. Муниципальный орган управления образованием может руководствоваться этими документами, в частности, при решении вопросов о порядке комплектования 10-х классов.
Вышесказанным обеспечивается организационная и содержательная целостность двух составляющих образовательного рейтинга: итоговой аттестации и индивидуальной накопительной оценки (портфолио).

2) ЭГ определяет состав портфолио, который может включать широкий набор сертификатов индивидуальных образовательных достижений, проектных и исследовательских работ, публикаций и других свидетельств учебной и творческой активности ученика.

Наряду с дипломами олимпиад и конкурсов возможно рассматривать сертификаты, полученные в учреждениях дополнительного образования, свидетельства о прохождении определенных курсов (иностранного языка, информационных технологий и др.) и оценивать их, «приводя к общему знаменателю», в соответствии с установленными в территории критериями.
Сама экспертная группа по портфолио может также выступать инициатором проведения образовательных, творческих конкурсов внутри данной образовательной сети с последующей сертификацией их результатов.
ЭГ определяет перечень материалов, из которых формируется «портфолио работ», устанавливает критерии для их отбора. ЭГ определяет перечень и устанавливает форму для материалов «портфолио отзывов»: резюме, рецензии, характеристики и т.п.

3) ЭГ осуществляет ранжирование сертификатов индивидуальных учебных достижений в соответствии с установленными им шкалами.
4) ЭГ разрабатывает предложения по следующим позициям:

• максимальный общий балл портфолио, то есть его возможный удельный вес в суммарном образовательном рейтинге ученика, а также порядок его исчисления;

• механизмы и способы качественного оценивания материалов рабочего портфолио и варианты его учета при формировании итогового образовательного рейтинга ученика;

• способы организации информации в портфолио отношений и формы учета этого портфолио.

5)Учет документов, входящих в портфолио, и определение итогового балла производится школой. Возможный вариант: школа выдает выпускнику итоговый документ по портфолио, заверенный школьной печатью и подписанный представителем администрации.

6)ЭГ разрабатывает проект итогового документа по портфолио, дополняющего аттестат. Возможные варианты.
-    Портфолио представлен в виде вкладыша в аттестат и содержит итоговый балл, а также перечень и оценки сертификатов, входящих в его состав.
-    Портфолио представляет собой зачетную книжку, которую ученик получает в школе и в которой, помимо итоговых результатов, содержится информация об индивидуальной учебной активности школьника и его достижениях за определенный срок (творческие работы, участие в проектах, олимпиадах и т.п.).
-    Портфолио представлен файловой папкой, содержащей различные отзывы.

7)Муниципальный координатор, координационный орган (совет) по профильному обучению и ЭГ отвечают за информирование всех участников образовательного процесса об установленных в муниципальной образовательной сети формах, задачах и возможностях индивидуальной накопительной оценки.

В заключение следует отметить, что в рамках первого года эксперимента (2003-04 учебный год) мы не можем и не должны претендовать на получение неких исчерпывающих и окончательных результатов по вопросам формирования и использования портфолио. Весьма вероятно, что конкретная модель портфолио, принятая в начале эксперимента в той или иной муниципальной образовательной сети, будет в дальнейшем подвергаться модификациям, усовершенствованиям, - это вполне естественно, ибо мы фактически вводим новое для отечественной педагогической практики понятие и средство. Главная цель эксперимента на данном этапе - это первоначальное накопление многообразного эмпирического материала и опыта по теме портфолио. Дальнейшее осмысление этого опыта позволит прийти к более четким и уже апробированным вариантам и моделям.
Следует также отметить, что, хотя сегодня введение портфолио было по преимуществу мотивировано задачами построения образовательного рейтинга выпускников 9-го класса и вопросами оптимизации механизмов формирования 10-х профильных классов, вполне возможно предположить, что в дальнейшем (при закреплении понятия и определенных форм портфолио в российской школьной практике) портфолио сможет строиться, во-первых, не только применительно к девятиклассникам и, во-вторых, не только в привязке к своей «рейтинговой функции» - можно предполагать, что портфолио сможет оказаться новым педагогическим средством, интересным и эффективным для учащихся более раннего возраста.

(Письмо советника министра образования РФ А.А. Пинского
региональным и муниципальным координаторам эксперимента по предпрофильной подготовке, директорам экспериментальных
общеобразовательных учреждений от 25.08.03 г.)

АННОТИРОВАННЫЙ ОБЗОР ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ

РУКОВОДИТЕЛЮ ОУ

· Аттестация: запланированный стресс

Как подготовится к аттестации ОУ, как благополучно пережить этот «плановый стресс»?
Интервью с директором школы № 4 г. Обнинска Анатолием Гераскиным.

ПС Управление школой,
№ 4, 2005 г., с. 4.

• Сборник нормативных и методических материалов по аттестации дошкольных образовательных учреждений.

Материалы подобранны группой специалистов, которые являются опытными экспертами. Материалы обобщены, систематизированы и максимально приближены к реальной педагогической практике, апробированы.

ПС Дошкольное воспитание,
№ 4, 2005 г., с. 7.
• Методические рекомендации по организации деятельности ОУ надомного обучения

В Российской Федерации в настоящее время обучается 30824 ребенка - инвалида. Обучение ребенка на дому нередко приводит к его изоляции от детского коллектива, депривации, формированию у ребенка патологической замкнутости, нежелания и боязни общаться с другими детьми. Что же представляют из себя школы надомного обучения, ведь они призваны преодолеть выше перечисленные явления?

ПС Здоровье детей,
№ 4, 2005 г., с. 6.
• Оплата труда в 2005 году: переходный период. Примерные правила для регионов.

С 1 января 2005 года размер оплаты труда педагогических работников будет варьироваться в зависимости от подчиненности ОУ. Публикуемые документы - основная правовая база для оплаты труда в 2005 году, они помогут вам хорошо ориентироваться в применении новых нормативно-правовых актов региональных властей.

Образовательное право
(приложение к «Учительской газете»), № 5-6, 2005г., с. 4.

• Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 202 - ФЗ

О бюджете фонда социального страхования РФ на 2005 год

(Принят Государственной Думой 17 декабря 2004года. Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004года).

1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2005 год», которым регулируется новый порядок оплаты больничных листов. В школах нет средств на оплату замещения отсутствующих работников. Законодатели посчитали, что первые два дня больничного листа должны оплачиваться работодателем. Но кто работодатель в школе или в детском саду? Пока нет точных разъяснений, первые два дня оплачивает бюджет. Однако в средствах, которые выделяются школе по бюджетной классификации, не предусмотрена оплата пособий. Вопросов в этой ситуации больше, чем ответов, текст же закона вы можете изучить в газете «Образовательное право», № 4, 2005 г., с. 4.

• В. Привезенцев, кандидат экономических наук, заслуженный экономист Российской Федерации

Как выиграть дело в суде

Изучать для этого досконально все имеющиеся кодексы не обязательно, но всегда иметь их под рукой полезно и необходимо. А знакомство с их основными положениями поможет укрепить и расширить базу ваших правовых знаний, в особенности, в части изучения путей и средств защиты своих интересов в суде.
Особенности действующего законодательства, знание и использование которого позволяет при рассмотрении дел в суде привлечь виновных к ответственности и взыскать с них ущерб, а невиновным лицам освободиться от ответственности и наказания - тема статьи.

Газета «Образовательное право»
(приложение к «Учительской газете»), № 4, 205г., с. 3.

· О преподавании учебного предмета «Технология» в условиях введения федерального компонента государственного стандарта общего
образования.

Рекомендации подготовлены авторским коллективом под руководством А. А. Карачева.

Журнал «Школа и производство», № 1, 2005 г., с. 2.

ОБУЧЕНИЕ И ВОСПИТАНИЕ

• М. Башмаков, профессор, академик РАО г. Санкт - Петербург

Индивидуальная программа

Продуктивное обучение в рамках общеобразовательной средней школы может осуществляться с помощью индивидуальных маршрутов обучения. Необходимость построения индивидуальных образовательных программ очевидна, так как растет число школьников с отклонениями в физическом развитии и здоровье, часть детей по разным обстоятельствам (занятие спортом, семейные и другие) не может в определенный период посещать школу, детей с коммуникативными трудностями, а также расширение материальных и технических возможностей обеспечения индивидуального образования.
Ожидаемым результатом является устное усвоение учебных дисциплин в объеме, предусмотренном выбранным учебным планом, овладение навыками самостоятельной работы, развитие привычки к контролю и самооценки.

ПС Здоровье детей,
№ 4, 2005 г., с. 14.
• Ю. Селина

Компьютерный синдром

Нашим детям предстоит жить в компьютеризированном обществе. Их необходимо обучать не только азам электронной грамоты, но и правилам безопасного общения с техникой. Задача педагога - обучить и воспитать полезную привычку чередовать работу за компьютером с выполнением несложных упражнений, направленных на снятие утомления, профилактику близорукости.
Опытом работы делится учитель информатики - Юлиана Селина.

ПС Здоровье детей,
№ 4, 2005 г., с. 28.

• Н. Валеева

«Аквариум» в процессе обучения

В методической литературе технология «Аквариум» имеет единодушное определение - «разновидность дискуссии». Использование этой технологии в учебном процессе содействует формированию у учащихся терпимого отношения к альтернативным мнениям на основе признания самоценности личности и ее права на самовыражение, что стимулирует развитие критического мышления школьников, творческо-поисковую деятельность, партнерский стиль взаимодействия в ходе глубокой переработки учебного материала с учетом реализации принципа познавательного сотрудничества.

ПС Управление школой,
№ 4, 2005 г. с. 16.

• В. М. Брюхова, директор лицея № 77 г. Челябинска

Школа и семья: от диалога к партнерству

Семья вместе со школой создаст тот важнейший комплекс факторов воспитывающей среды, который определяет успешность или неуспешность не только всего воспитательного процесса, но и общества в целом. Понятие «Школа как открытая социально-педагогическая система» означает, во-первых, открытость для различных убеждений учащихся, диалога, межличностного и межгруппового общения, открытость в физическом смысле для детей и для родителей, в такой школе преобладает тенденция к расширению и укреплению взаимодействий со всеми социальными институтами среды. Открытая школа влияет на формирование новых взаимоотношений между всеми членами учебно-воспитательного процесса.
Как добиться того, чтобы формулой взаимоотношений семьи и школы стали взаимопонимание и взаимная ответственность? Над этим вопросом размышляет автор В. М. Брюхова.

Газета «Педагогический вестник», №1-2, 2005 г., с. 11.

• А. Бабетотов, М, Калужская, МОУ гимназия № 210 «Корифей».

Старшая профильная школа как открытая образовательная организация

Профилизация школ является одним из наиболее позитивно оцениваемых обществом мероприятий модернизации. Но как обеспечить переход выпускников основных школ в старшие профильные классы? Какие варианты профильного обучения существуют в России на сегодняшний день?
Авторы считают, что наиболее гибкой системой являются образовательные центры, предлагающие оригинальные развивающие программы. Возможности ресурсных центров, их преимущества описаны в статье.

Газета «Педагогический вестник», №1-2, 2005 г., с. 10.

• А. Р. Трофимова

Дизайн - проект учебного участка

Красивый учебно-опытный участок создается путем компоновки мелких элементов ландшафтного искусства. Красота в сочетании с пользой - это и есть садовый дизайн. Материалы данной разработки помогут учителю подобрать и скомпоновать элементы участка. Автор, преподаватель курса «Овощевод - цветовод», делится опытом работы введению элементов ландшафтных композиций.

Журнал «Биология в школе»,
№ 1, 2005 г., с. 45.

· А. Т. Волков

Как поступить в ВУЗ

Учеба в вузе - не только образовательный процесс, но и возможность выйти в определенный круг общества, наладить контакты, многие из которых сохраняются на всю жизнь.
С чего и когда начать? Что является основой для выбора специальности? Какую форму получения высшего образования выбрать? На эти вопросы автор, который многие годы является ответственным секретарем приемной комиссии и деканом подготовительного факультета, отвечает грамотно и четко.

Журнал «Абитуриент»,
№ 1, 2005 г., с. 2.

· В. Петрушин, доктор педагогических наук

Каким должен быть хороший педагог? Дети считают: «Тот, который не кричит». Учитель кричит, ребенок глупеет, цепенеет, начинает бояться и хуже учиться. На вопрос «Почему учитель кричит?» автор отвечает, выявляя причины, которые побуждают учителей к крику. Их выделено несколько: психолого-педагогические, социально-психологические, физиологические. Куда и как можно направить энергию крика? В энергию певческого звука, пение в хоре. Приводится опыт медитативного упражнения для управления своим психоэмоциональным состоянием.

ПС Здоровье детей,
№ 23, 2004 г., с. 26.

· В. Стрельцов

Педагогические условия совершенствования процесса
социализации учащихся в современных условиях

Социализация - процесс формирования черт личности, востребованных обществом и предначертанных его статусом, усвоение личностью определенной системы знаний, ценностей и норм, присущих данному обществу, социальной группе. Процесс социализации в разных обществах сохраняет определенную специфику, приобретает ряд универсальных и сходных характеристик. Об этих вопросах рассказывает автор, директор ДОУ «Центр образования № 1358», кандидат педагогических наук, заслуженный учитель России.

Журнал «Учитель»,
№ 1, 2005 г., с. 30.

УЧИТЕЛЮ ИСТОРИИ

• И. Федоров, учитель истории школа № 10 Московская область

Не дайте себя обмануть. Взгляд на Америку со школьного двора

Мир ценностей и стереотипов российской и американской жизни попытался проанализировать в своей статье автор, учитель истории. Он делится своими наблюдениями, которые позволяют через сравнения разрушить мифологию нового времени. Образ Америки, рожденный в школе, наверное, самый живой и непредвзятый, так как создается в результате общения с самой искренней частью американского общества - учениками и учителями.

Газета «Граждановедение»,
№ 4, 2005 г., с. 5.

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ

Из истории ОУ

К юбилею МОУ СОШ № 39

«Время - вещь необычайно длинная», - сказал классик. Но как быстро оно бежит! Кажется, еще совсем недавно началось строительство Вагонки (как ласково называют жители Дзержинский район), а вот ему уже 70 лет…
Почти ровесница района - школа № 39. Окраина Вагонки. Валегин Бор. Именно здесь в 1935 году в кирпичном двухэтажном здании одной из первых в районе появилась начальная школа № 39.
Школу возглавила Колотова Надежда Максимовна. В 1955 году школа переехала на улицу Ушинского. В разные годы директорами школы были: Лупкина Роза Тимофеевна, Дранишникова Лидия Эдуардовна.
Здесь же молоденькой пионервожатой начинала свою трудовую биографию Кащенко Вера Васильевна. Сегодня Вера Васильевна - советник Главы города.
1 сентября 1975 года по улице Зари новая современная средняя школа № 39 раскрывает свои двери.
Первым директором школы-новостройки был назначен Новоселов Виктор Константинович. Он сумел быстро создать коллектив единомышленников. В 34 классах обучалось более 1000 детей, были созданы комсомольская, пионерская и октябрятская организации.
Организатором всех творческих дел в школе была хрупкая, но сильная женщина Закревская Элеонора Иосифовна, сегодня - начальник отдела по обеспечению функционирования образовательных учреждений Дзержинского района.
В 1985 году Виктор Константинович был переведен на строительство новой школы, а сменила его на посту директора Инжеваткина Галина Ивановна.
Многообразной и кипучей была жизнь школы. Учащиеся школы участвовали и побеждали в районных и городских предметных олимпиадах, различных смотрах-конкурсах, спортивных соревнованиях.
С 1993 года возглавляет и вдохновляет коллектив школы Сайфетдинова Неля Ивановна, талантливый, умный, требовательный руководитель. Она и сегодня полна творческих планов и идей.
В настоящее время в школе № 39 обучается более 1100 учащихся. С ними работают 90 педагогов, кандидаты наук, методисты, психолог, логопеды и преподаватели дополнительного образования.
Это современное, динамично развивающееся учебное заведение, активно внедряющее инновации в образовательный процесс. В течение последних лет школа является базой экспериментальной инициативы.
В 1994 году в школе была открыта первая экспериментальная площадка по теме «Формирование эмоционально-ценностного отношения к народной культуре и традициям у младших школьников», создан блок адаптации и развития младших школьников, куда вошли учебные кабинеты, зоны отдыха, видеозал, кабинет экологии, детская библиотека, кабинеты психолога, фитолечения, массажа. Учителями начальной школы разработан пакет программ этнокультурного образования периода детства, успешно внедрены технологии развивающего обучения.
Поиск ключевой, комплексной идеи развития школы в 1998 году вывел на проблему разработки и организации образовательного учреждения нового типа: школы-комплекса с широким диапазоном различных видов деятельности, с гуманистическим, личностно-ориентированным образовательным процессом, обеспечивающим развитие, самоопределение и самореализацию учащихся. Это послужило основанием для организации опытно-экспериментальной деятельности по теме «Социально-педагогические условия развития, саморазвития и самоопределения школьников в условиях школы-комплекса «Экополис». В рамках этой инновационной деятельности была создана школа-комплекс - образовательное учреждение, основанное на взаимодействии и сотрудничестве педагогов, детей, родителей, учреждений образования, культуры, спорта, предприятий различных форм собственности, максимально использующее культурно-образовательный потенциал социальной среды.
Комплекс представляет собой единство пяти центров: учебно-научный; физкультурно-оздоровительный; художественно-эстетический (искусств и народной культуры); социализации и профессионального самоопределения; экологический.
Каждый из центров - это относительно самостоятельная целостность, сложный организм, имеющий свою подсистему управления, нормативно-правовое, научно-методическое, кадровое и материально-техническое обеспечение.
Учебно-научный центр занимается созданием условий для качественного образования, обеспечивающих целостное развитие ребенка, дифференциацию образовательного процесса, позволяющую учитывать познавательные потребности, интересы, склонности и способности учащихся, обеспечивающих их развитие и саморазвитие. В школе действует научное общество учащихся «Интеллект», цель которого развитие умений и навыков исследовательской деятельности, выявление , поддержка и развитие одаренности учащихся. Большую помощь в научно-исследовательской деятельности школьникам оказывают научные руководители-преподаватели НТГСПА.
Учащиеся школы успешно выступают на олимпиадах, научно-практических конференциях города, области, Москвы, Санкт-Петербурга, в различных творческих конкурсах стабильно занимая высокие места.
Физкультурно-оздоровительный центр является целостной системой оздоровительной и физкультурно-спортивной работы с учащимися и учителями. Основными целевыми установками этого центра являются: приоритет культуры здоровья, валеологической направленности всего образовательного процесса (здоровье - как цель образования); формирование физической культуры личности как органическое единство знаний и убеждений, ценностных ориентаций и мотивационно-потребностной сферы, физического совершенства и практической деятельности; приобщение учащихся к традициям народных праздников и народных игр, физической культуры народов Урала.
Воспитание культуры здоровья, здорового образа жизни, фитотерапия и массаж, медицинское наблюдение и ряд других направлений осуществляется медико-валеологическим блоком центра. Здесь же для детей с ослабленным здоровьем организуются занятия лечебной физкультурой в специально выделенном спортивном зале.
Физкультурно-спортивный блок центра работает в тесном взаимодействии с детской спортивной школой, предоставляет широкие возможности выбора каждому ученику самых разнообразных спортивных секций (от кигбоксинга до традиционных игровых видов спорта - баскетбол, волейбол и др.)
Художественно-эстетический центр был спроектирован как центр искусств и народной культуры.
Смысл и цель приобщения к народной культуре через занятия различными видами искусств рассматривается как воспитание целостной культуры личности. Насыщенность образовательного процесса духом народной культуры и искусства является также важным фактором гуманизации и развития творческих способностей учащихся.
Центр объединяет различные коллективы: фольклорный ансамбль ложкарей, оркестр народных инструментов, студии (театральная, хореографическая, прикладного искусства), театр моды, вокальный и вокально-инструментальный ансамбли.
Дзержинский район по состоянию экологии является одним из наиболее неблагополучных в городе. Это со всей остротой ставит проблему разработки системы непрерывного экологического образования. С этой целью в школе создан экологический центр. В рамках этого центра действует экспериментальная лаборатория, объединяющая преподавателей школы, ВУЗов, учащихся, студентов. Экспериментальная лаборатория- это форма взаимосвязи школьного и вузовского образования, это путь педагогического эксперимента, поиск новых форм, содержания и методов химического и экологического образования. Цель этой деятельности - воспитание будущего специалиста с высоким уровнем экологической культуры в крупном промышленном городе Нижний Тагил.
Проблема подготовки школьников к профессиональной деятельности, самореализация личности - одна из основных проблем в образовании. В современных условиях профессиональное самоопределение предполагает выбор карьеры, сферы приложения и саморазвития личностных возможностей, а также формирование осознанного отношения личности к социокультурным и профессионально-производственным условиям. Для решения этой проблемы и был создан центр социального и профессионального самоопределения.
Главной целью этого центра выступает обеспечение получения учащимися полноценного образования в соответствии с их индивидуальными склонностями и потребностями, обеспечение профессиональной ориентации и самоопределения обучающихся, установление преемственности между общим и профессиональным образованием, их образованность в выборе жизненного и профессионального пути.
С 1996 года в школе функционируют классы с углубленным изучением химии, физики, математики, биологии, что позволило создать условия для дифференциации обучения, расширило возможности социализации учащихся и обеспечило условия для более эффективной подготовки к освоению программ высшего профессионального образования. Около 90% выпускников продолжают образование в вузах города и страны по выбранному в школе профилю.
Школа гордится своими выпускниками. Только за последние четыре года школа выпустила 13 медалистов.
Образовательное учреждение № 39 в течение многих лет является участником и многократным победителем смотра-конкурса ко Дню города. И это не случайно. В школе работает творческий, высококвалифицированный коллектив педагогов, из них 20 аттестованы по высшей категории и 60 по первой категории.
Школа не останавливается на достигнутом. Сегодня педагогический коллектив совместно с учащимися, родителями, полноправными участниками образовательного процесса, работает над созданием необходимых условий образовательной среды школы для получения учащимися современного качественного образования.
В течение последних лет значительно обновилась материально-техническая база школы. Созданы новые информационно-образовательные условия: оборудован медиацентр, создана учебная видеотека с компьютерными обучающими программами для всех ступеней обучения, подключен Интернет для обеспечения информацией исследовательской проектной деятельности, для участия в дистанционных интеллектуальных конкурсах, оснащен современными компьютерами и локальной сетью кабинет информатики.
Школа № 39 - не просто образовательное учреждение для учащихся. Для них она стала вторым домом. До позднего вечера не гаснет свет в школьных окнах. И после уроков каждый найдет себе здесь дело по душе.
В 2005 году школе исполнилось 70 лет. Для человека - возраст почтенный, а для школы - совсем молодой…
Что ж, был нелегок путь и где-то каменист.
Но, подводя итог прошедших буден,
Мы словно начинаем новый лист
Как новый день, который завтра будет!

(Материал подготовлен Митюхиной М.Д.,
заместителем директора МОУ СОШ № 39).